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中共乐山市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018/7/24 来源:乐山市人力资源和社会保障局 点击次数:1294

根据市委统一部署,2017年11月14日至12月15日,市委第五巡察组对市人社局党组开展脱贫攻坚专项巡察,同时对10个下属单位党组织开展了延伸巡察。2018年3月14日,市委巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下:

一、提高站位,将巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

(一)深化思想认识,坚定整改决心。巡察组反馈意见后,市人社局党组赓即召开党组会议,对巡察组反馈意见进行传达学习,研究部署整改落实工作,并以党内文件形式印发巡察组反馈意见、巡察领导小组成员讲话等,及时将人社系统干部职工的思想和行动统一到市委巡察工作的部署要求上来。局党组多次召开专题会议,深刻领会中央和省委、市委关于巡察整改要求,从严从实查摆整改问题。局党组召开巡察整改专题民主生活会,对照巡察反馈意见,主动认领问题,深刻剖析检查,积极开展批评与自我批评,提出整改解决办法。局党组书记分别与班子成员、下属单位主要负责人进行谈话,对问题进行分析研判,进一步统一思想,以高度的政治责任感抓好整改落实。

(二)坚持齐抓共管,压实整改责任。为切实加强巡察整改工作的组织领导,成立巡察整改工作领导小组,由党组书记担任组长,为巡察整改工作第一责任人,党组成员和调研员为副组长,领导小组下设办公室,相关责任科室负责人为成员,层层传导压力,压紧压实整改责任。局主要负责人严格落实“一岗双责”,把整改责任扛在肩上、把整改任务抓在手上,推动整改有力有序展开。精心研究制定《关于落实市委第五巡察组反馈意见整改方案》,将巡察组反馈的13个方面的问题细分为62项具体任务,建立整改工作台账,明确了牵头领导、责任领导、责任单位,并倒排工期明确整改时限。加强整改督导检查,局主要负责人深入下属单位进行督导,突出问题导向开展重点整改,确保巡察整改扎实有力推进。

(三)注重举一反三,深化整改效果。市人社局党组把巡察整改作为推进全面从严治党、推动人社改革发展的重大机遇,坚持标本兼治、立行立改、全面推进。把巡察整改与“大学习、大讨论、大调研”活动结合起来,在学习中深化整改认识,在讨论中剖析整改问题,在调研中谋求整改良策。组织开展为期两个月的党风廉政建设专题教育,切实加强对干部的教育监管,进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”。扎实开展“四风”问题专项整治行动,加大明察暗访,严肃追究问责,不断深化人社系统政风行风建设。开展对10个下属单位领导班子运行情况的巡回督查,重点对思想政治建设、任务落实情况等进行摸排分析,找准薄弱环节,研究改进措施,推动人社事业全面发展。

二、务求实效,从严推动巡察整改任务落地落实

针对巡察反馈的问题,市人社局党组逐条逐项查摆问题根源,制定具体整改措施,严格责任追究,严肃问责处理,推动各项整改任务落实到位。整改期间,对26人进行了问责,对5人违纪问题进行调查处理,巡察整改工作取得阶段性成效。

(一)关于脱贫攻坚方面的问题

1.关于就业扶贫针对性不够强、实效性不够明显的问题。一是召开全市农村贫困劳动力技能培训全覆盖动员会,以市委办公室市政府办公室名义制定印发了《关于开展农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动实施方案》,对培训实施主体、培训对象、培训内容、培训要求、绩效考核作了具体安排部署,确保农村贫困劳动力掌握一门增收技能。二是精准锁定就业扶贫对象,主动与扶贫部门进行对接,进行“六有”系统数据提取和比对,并组织人员对全市贫困劳动力情况进行了再核查、再更新,确保基础数据精准。三是加强全市公共就业服务机构工作人员培训,组织2期就业扶贫业务培训班,同时指导安排区县人社部门组织乡(镇)村两委干部、扶贫专员、第一书记等开展扶贫政策和业务工作培训,进一步提升各级公共就业经办机构工作人员的业务经办能力。四是开发就业扶贫信息系统,把每个贫困劳动力基础信息纳入系统管理,精准掌握贫困劳动力年龄结构、文化水平、技能状况、培训需求、就业意愿、转移就业和享受政策等信息情况,并安排区县就业部门通过手持终端进村入户,动态更新基础数据。五是制定乐山市就业扶贫工作指导细则,采取月调度、季通报、差约谈等措施,进一步督促指导区县落实就业扶贫各项政策。六是开展培训需求调查,制定印发《关于开展职业技能培训工种需求调查工作的通知》,指导区县针对市场和产业发展需求、劳动力需求开展调查,适时调整培训项目,提高培训的针对性。七是通过开展“春风行动”、送岗下乡、就业扶贫专场招聘会,搭建转移就业平台,发布就业岗位信息,促进贫困劳动力转移就业。八是集中开展人社脱贫攻坚政策宣讲活动,组成宣讲小组赴峨边、马边、沐川等,为驻村第一书记、乡镇劳动保障协理员、区县人社扶贫工作人员等600余人,开展人社脱贫攻坚政策宣讲。

2.关于医保扶贫政策宣传不够到位、医保基金监管机制不够完善的问题。一是通过上线《阳光热线》直播节目,听取建议诉求,解答疑惑咨询,宣传群众关心的医保支付方式改革、异地联网直接结算、特殊疾病门诊尤其是脱贫攻坚医保政策问题。二是制作动漫视频《脱贫攻坚医保政策》(乐山话、彝语版)、《异地就医动漫宣传》,在乐山广播电视台、乐山市人社局微信公众号、各定点医疗机构等滚动播放。三是通过市人社局门户网站、公众微信号宣传《关于做好全市贫困人口医疗保险脱贫攻坚的实施意见》《关于贯彻落实健康扶贫医疗保险脱贫不脱政策有关问题的通知》《关于进一步完善医疗保险脱贫攻坚有关政策的通知》等政策文件,组织发放《医保扶贫宣传手册》《异地就医宣传海报》《乐山市高值药品相关政策释疑》等宣传资料10余万份。四是主动与卫计部门对接,联合制定印发《关于建档立卡贫困人口慢性病特殊疾病门诊政策宣传和办理有关问题的通知》,指导安排区县经办机构与卫计部门组织医生为贫困慢性病患者提供上门检查服务,符合条件的现场办理特殊疾病门诊手续。五是建立与卫计、民政部门联动机制,制定印发《关于进一步加强定点医疗机构违规违法行为处理的通知》《关于开展医疗保险基金自查整改工作的通知》《关于定点医疗机构违规违法行为与付费总额控制管理挂钩有关问题的通知》,加大对违法违规行为的处置力度。六是开展打击欺诈骗取医疗保险基金专项行动,加强与公安、卫计、检察院、法院等沟通协作,建立完善欺诈移送联席会议制度,对查出问题及时处理、处罚、移送,确保守住基金安全底线,防范化解医保基金支付风险。

3.关于对驻村帮扶工作指导和统筹管理力度不够的问题。一是制定印发《关于调整脱贫攻坚领导小组的通知》《局党组成员联系市级人社系统驻村帮扶贫困村安排表》,健全帮扶工作领导小组,加强统筹指导,层层压实责任。二是组织对口帮扶贫困村的单位责任人带领相关人员,深入村、组以及贫困户家中走访,以集体经济建设、产业可持续发展为重点,制定帮扶计划和措施。三是坚持定期召开驻村帮扶工作推进会,及时传达省、市关于驻村帮扶工作部署要求,分析研判形势,研究解决贫困村缺乏主导产业以及增收后劲不足的问题。四是加大帮扶资金投入,为帮扶村贫困户统筹解决社保、医保、产业经济、基础建设等存在的困难。五是加强对帮扶干部教育管理,专题召开廉政工作会,严明有关规章制度和财经纪律,并增派副县级干部参加帮扶工作,加强对驻村帮扶干部监督管理。六是对未严格执行差旅费报销标准的驻村帮扶相关责任人进行问责,对超出标准的差旅费予以清退。

(二)关于政治纪律和组织纪律方面存在的问题

4.关于党的领导不够有力、党组作用发挥不够充分的问题。一是全面加强政治建设,强化理论武装,制定年度党组中心组理论学习计划,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党,用党的建设统领人社工作。二是制定完善局党组《工作规则》《议事决策规则》和《局长办公会议规则》,建立党组会议定事项落实情况台账,强化跟踪问效,加大议定事项的督查督办。三是严格执行民主集中制,坚持分工负责与集体领导原则,对于重要决策特别是“三重一大”事项,充分征求意见,积极发挥班子成员主观能动性和工作积极性。四是扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,强化政治与业务的结合,制定细化服务全市经济发展大局发挥人社部门职能作用的措施办法。五是党组成员分别带队深入基层联系点查实情、解难题,梳理具体问题,着重就医保基金审核监管难度大、企业长期欠保等问题组织相关人员攻坚克难,研究制定措施,推动问题解决。六是召开巡察整改民主生活会,对照巡察反馈意见,进行深刻剖析、对照检查,开展批评和自我批评,达到沟通思想、加强监督、增进团结的目的。

5.关于基层党建不够到位、党员教育监督管理有所缺失的问题。一是将党建工作与人社中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查,制定印发年度党建工作要点,明确党建工作思路、目标和具体措施。二是强化党建责任落实,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,党组书记认真履行第一责任人职责,对党建重要工作亲自部署、重大问题亲自过问,班子成员履行“一岗双责”,认真抓好分管科室、单位的党建工作。三是落实制度要求,制定实施《关于严肃组织生活和规范党支部学习记录的通知》,各基层党组织认真执行“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会制度,使用统一印制的组织生活记录本,利用每月主题党日活动党员自觉缴纳党费。四是开展形式多样的思想教育,组织党员干部参观监狱、观看警示教育片、学习市纪委对违纪问题典型案例的通报,赴烈士陵园重温入党誓词,多渠道多形式加强党员干部教育管理。五是强化党员干部政治意识,扎实开展“大学习”活动,把“四个意识”作为干部选任的重要内容,组织新选任干部进行任前再谈话,对干部选任程序进行完善,把政治标准细化到动议、民主推荐、考察等选任工作各个环节。

6.关于从严治党不够深入、落实“两个责任”有差距的问题。一是召开市人社局党风廉政建设专题工作会,传达学习中纪委、省纪委、市纪委全会精神,听取领导班子成员抓党风廉政建设和履行“一岗双责”情况,结合深入开展“护根”行动,安排部署党风廉政建设工作。二是组织层层签订党风廉政建设目标责任书、承诺书,党组成员和驻局纪检组负责人对机关中层以上干部和局属单位班子成员进行党风廉政针对性谈话。三是对下属单位班子运行情况进行督导,采取查阅资料、民主测评、个别谈话的方式,对落实党风廉政建设主体责任进行督查,并形成专题分析报告在局党组会上通报。四是加强对廉政风险点监控,组织各科室、下属单位认真查找廉政风险点,特别是对人社系统重点环节进行全方位排查。五是开展“四风”问题专题整治,充分运用监督执纪“四种形态”,全面推进“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法,健全完善防范机制。六是深入抓好省纪委督查组反馈问题的落实,在前期整改的基础上建立健全制度措施,全面落实“两个责任”,把党风廉政建设工作抓深抓具体。

(三)关于廉洁纪律方面存在的问题

7.关于个别局属单位坚持原则不够、廉洁风险突出的问题。一是举办市级人社系统财务专题培训,重点学习《采购法》《合同法》《招标投标法》,尤其是政府集中采购限额标准、行政事业单位通用办公设备和家具配置标准,并强化财经纪律教育,增强财经法规意识。二是制定印发《关于建立政府采购专管员工作机制的通知》,进一步规范政府采购行为,建立政府采购专管员工作机制,明确由采购专管员专门负责办理政府采购事宜。三是建立完善重大项目资金民主评审制度,对于未达到采购招投标相关标准但单笔支出金额5万元以上的货物类、服务类、工程类的项目资金,需经市人社局重大项目开支民主评审小组进行评审并提交局党组会审定。四是制定防控措施,市就业局、市社保局、市医保局等下属单位从优化业务流程、强化办事公开、加强监督检查等方面制定相关制度,建立公开透明、互相制衡的权力运行机制。五是建立重大事项合法性审查机制,建立包括法律顾问在内的审查领导小组,对签订的合同、协议等进行必要性、合法性审核,切实解决在与酒店、保险公司等开展业务过程中公开透明度不够问题,强化监督检查和问责。

8.关于社保基金和就业创业补助资金管理存在较大漏洞以及个别干部职工涉嫌违纪违法的问题。一是制定《乐山市社会保险基金行政监督暂行办法》《乐山市社会保险基金监督行政执法暂行办法》《乐山市社会保险基金监管责任追究暂行办法》等,健全完善社保基金监管制度。二是制定《防范化解社会保险基金支付风险工作方案》,全面开展社保基金支付风险防控工作。三是建立以局主要领导为组长的防范化解社会保险基金支付风险工作领导小组,明确责任分工,健全协调机制,定期对社会保险基金运行情况进行分析,并制定了《乐山市企业职工养老保险基金支付风险应急处置预案》。四是组织开展社保基金风险防控检查、失业保险基金(稳岗补贴支付)检查、养老保险死亡冒领和重复领取专项核查、居民养老保险疑点信息核查、医疗保险基金检查等,受理群众举报案件。五是加大社会保险信息化建设,完善社保经办权限和用户口令管理制度,并借助第三方专业技术力量开展社保内控制度建设工作。六是加大就业创业补助资金和失业保险基金监管,制定出台《就业创业补助资金监督管理办法》《乐山市市本级失业保险内控管理制度》等,明确监管责任主体、监管对象、监管内容、监管方式和问责处理等,严格规范使用就业创业补助资金。七是市社保局2名人员涉嫌违法违纪问题由相关部门调查处理。

(四)违反中央八项规定精神方面存在的问题

9.关于违规发放津补贴现象屡禁不止且整改不到位的问题。一是集中对10个下属单位的内控建设、资产管理、财务管理尤其是违规发放津补贴现象开展全面检查。二是针对下属单位检查中发现的问题,发点球的形式由各单位认领整改,建立台账,明确责任人和完成时限进行整改落实,并组织“回头看”,推动内控检查制度化常态化。三是对市医保局延迟通讯费、交通补助费整改时间问题进行核实整改,对多发的费用予以清退,对相关责任人进行问责。四是对市军转培训中心违规发放津补贴等问题,按照干部管理权限由相关部门调查处理。

10.关于公务出差管理随意、存在公款旅游情况的问题。一是规范差旅费报销,制定出台《乐山市人社局关于进一步规范差旅费管理的通知》,严格报销范围、审批程序,规范支出标准、报销手续,严肃责任追究。二是加大外出学习培训的管理,制定印发年度学习培训计划,明确培训人员数量、培训时间及纪律要求,加大对培训机构资质的审查。三是严格执行公务出差审批制度,从严控制出差人数和天数,坚持公务消费使用公务卡制度,严禁无实质内容、无明确公务目的差旅活动。四是对市人力资源服务中心部分人员2013年参加全国中高级人才招聘会期间绕行的问题进行核实整改,对绕行产生的交通住宿等费用予以清退,对相关人员进行问责。五是对市社保局2014年组织人员赴山东、厦门等地开展异地生存认证的问题进行核查,对相关人员进行问责。

(五)工作纪律和群众纪律方面存在的问题

11.关于财务管理不规范、国有资产管理存在漏洞的问题。一是建立健全固定资产管理制度,制定印发《市人社局固定资产管理办法》,加强固定资产采购、使用、保管和报废管理,维护固定资产的安全和完整。二是组织固定资产专项清查,对固定资产账实不符等问题,落实责任(科室)单位进行清理清查,确保账实相符。三是组织下属单位财务负责人和财务经办人员进行培训,进一步学习财务规则、会计准则以及财政票据管理、公务接待管理等,同时通过学习《关于严明纪律坚决禁止乱发钱物的通知》等加强财经纪律教育,强化财务人员职业道德建设。四是对市社保局2013年燃油费偏高的问题进行核查,对相关责任人进行问责。

12.关于个人作风不够严、内部管理有松懈的问题。一是强化干部职工思想政治教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着重进行思想理论、先进典型、法纪和警示教育,强化履职尽责意识。二是强化政风行风建设,开展政风行风明察暗访,对发现的问题及时整改,跟踪问效。三是建立健全干部教育管理,制定实施《干部培养实施方案》,修订完善市人社局《请销假制度》,健全请销假统计,进一步严格请销假审批管理。四是制定完善《编外人员管理考核办法》,规范聘用审批、日常教育管理和劳动报酬,建立劳务派遣企业与用人单位教育管理联动机制。五是开展“微笑人社”服务活动,以全面建设群众满意的公共服务体系为契机,强化窗口工作人员综合素质、行风政风、服务礼仪的培训,提升工作人员服务行为专业化水平。

13.关于对主管的学校和培训机构管理力度不够、存在廉洁风险的问题。一是对主管的学校和培训机构开展了一次全面检查,完善了学校基本情况台账。二是加强对技工学校和培训机构的监督检查,针对检查中发现的问题下发整改通知,要求学校按要求在规定期限内进行整改。三是加强了技工学校国家资助资金的监管,成立了乐山市人社局中等职业学校资助中心,制定出台了《技工院校助学金申报流程》《技工院校免学费申报流程》。四是加强了技工学校和培训机构日常管理,定期检查学籍管理和学生实习管理,制定下发做好年度技工学校和民办职业培训学校安全工作的通知,与技工学校和培训机构签订了安全目标管理责任书。五是加强与教育、财政部门的联系,与教育部门建立定期沟通机制,重点在助学金、免学费划拨以及技工院校招生、中职技能大赛、技工学校机构建设等方面进行对接。六是每年对学校负责人和主要管理人员进行一次政治业务培训。七是指导技工学校和培训机构建立完善党的组织,对市本级民办技工学校、职业技能类民办培训机构情况及其党建工作情况进行了全面摸排,筹备建立市人社局人力资源服务机构联合委员会,指导学校建立党支部。

三、紧抓不懈,持续发力推动巡察整改常态长效

(一)持续深化,常态推进。以市委第五巡察组反馈意见整改为契机,结合深入学习贯彻党的十九大精神和习主席来川视察重要讲话精神,围绕省第十一次党代会和市第七次党代会的部署,进一步压实“两个责任”,把全面从严治党要求贯彻落实到工作的各领域和全过程。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实,做到边整边改、立行立改;对需要较长时间整改的项目,纳入人力资源社会保障工作大局,常抓不懈,实施综合治理。

(二)惩防结合,注重长效。建立健全权力规范运行机制,加强对人财物等重点部门、关键环节的监督。进一步落实完善财务、工程项目、物资采购制度,切实加大对就业资金、社保基金的监督管理。从严实施督查问责,切实加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈反“四风”,增强干部依法行政、廉洁从政意识。强化正风肃纪,坚持挺纪于前,不折不扣贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定及其实施细则,扎实有力开展“护根”行动,促使机关作风进一步转变,工作效率进一步提高。

(三)整改提升,促进发展。进一步强化党组抓党建的主业主责意识,严格党的组织生活,创新改进基层党组织活动方式和内容,推动基层党建全面进步全面过硬。坚持正确用人导向,加强对干部的政治考察和培养,坚持好干部标准,形成良好的选人用人导向和风气。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,积极组织“不忘初心、牢记使命”主题教育,努力形成改进作风、干净担当的新常态,凝聚改革创新、干事创业的正能量,巩固和发展风清气正、崇廉尚实的良好政治生态,为人社事业全面发展提供坚强的政治保证、组织保证和作风保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0833-2125375;电子邮箱:954087117@qq.com。邮政信箱:乐山市市中区团山街555号。

 

 

          中共乐山市人力资源和社会保障局党组

                                    2018年7月4日


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