当前位置:首页 >> 公告公示 >> 正文
中共乐山市人力资源和社会保障局党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改情况的通报
发布日期:2018/7/24 来源:乐山市人力资源和社会保障局 点击次数:2272

按照市委统一部署,市委第一巡察组于2017年12月26日至2018年1月31日对市人社局全市就业创业补助资金及就业扶贫资金管理使用情况开展了专项巡察。2018年3月14日,市委巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,紧扣整改要求,抓实有力推动巡察整改工作

(一)加强组织领导,及时部署推动。3月14日巡察反馈意见后,局党组立即召开会议,研究部署整改方案,对巡察组提出的问题和意见建议进行整理归纳,逐条逐项认真分析,专门研究整改方案以及具体工作措施和任务分工,及时成立了由局党组书记任组长的整改工作领导小组,组建专人专班并设立整改工作办公室,建立了党组书记负总责,各班子成员具体负责的整改工作机制。4月10日,我局召开市本级就业系统作风整顿动员暨巡察反馈问题整改推进会。

(二)建立整改台账,着力推进落实。在认真学习市委巡察组反馈意见和整改要求、认真梳理各类问题的基础上,专题研究部署整改方案,明确了抓好巡察整改工作的基本原则、目标任务、方法步骤和总体要求。按照分解任务实行“编号制”,落实责任实行“挂号制”,解决问题实行“销号制”的方法,对照巡察组提出的12类18个具体问题进行梳理,列出了问题清单、任务清单(包括整改措施)、责任清单(包括完成时限、责任领导、责任人员),形成详细的整改任务。整改工作开展以来,局党组召开了6次党组会、11次整改工作推进会、1次专题民主生活会,务实推动整改工作。

(三)加强督促检查,确保取得实效。局党组对整改落实工作全程督导,定期召开会议逐项逐单位听取工作完成情况、整改推进情况、存在问题差距和下步整改措施,及时盘点任务进度。坚持逐项对号,逐项销号,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,对整改不力的督促落实,确保整改任务抓实、抓底、抓出成效,每项反馈问题处理到位、改到实处。

二、坚持问题导向,标本兼治整改,确保将整改问题逐一逐条落实到位

(一)关于局党组对专项资金全面监管把控不够问题

1.关于制定管理办法超出上级规定范围问题。一是严格落实脱贫攻坚相关政策措施,制定就业创业扶贫资金管理使用办法,明确中央、省就业扶贫资金和市本级就业创业补助资金用于就业扶贫补贴项目、补贴对象、补贴标准、申请材料;二是进一步完善就业创业补助资金的监督管理,联合市财政局共同制定了《就业创业补助资金监督管理办法》,明确监管责任主体、监管对象、监管内容、监管方式和问责处理等相关内容;三是召开就业创业补助资金管理使用政策专题培训工作会,对区县人社系统相关负责人和工作人员进行全员培训,帮助区县准确理解、把握相关政策;四是深入组织对2013年—2017年就业创业补助资金市级自筹部分和2015年就业创业补助资金管理使用情况进行专项检查,在区县和相关单位自查的基础上对市中区、五通桥区、井研县、沐川县进行抽查,指导区县对发现的问题立行立改。

2.关于对违纪违规行为追责问责不到位问题。一是于4月上旬集中对10个下属单位的内控建设、资产管理、财务管理重点是违规发放津补贴现象开展全面检查,针对下属单位检查中发现的问题,发点球的形式由各单位认领整改,建立台账,明确责任人和完成时限进行整改落实,对违纪违规问题严肃问责;二是加强财务集中核算审核,严格票据审核,对不符合规定的票据一律不予报销;三是市军转培训中心违规发放津补贴等问题,按照干部管理权限由相关部门调查处理。

(二)关于纪检组落实全面监督责任不到位问题

一是全面强化监督检查。加强对人社系统管理的专项基金、资金分配、使用合法化的监督检查,强化事前、事中、事后全方位监督力度;督促部门、单位认真履行主体责任,严格执行基金、资金分配、使用规定和程序;二是建立了定期督导检查机制,每年二次定期对基金、资金安全运行组织开展专项检查;三是严肃执纪问责,对巡察整改发现的问题严肃追责问责,对巡察整改情况进行跟踪督查。

(三)关于市就业局集体决策制度执行不到位问题

    1.关于违反“三重一大”制度规定问题。一是制定出台《乐山市就业服务管理局局长办公会议和局务会议议事规则》,明确规定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等,按程序通过局长办公会议研究决定,涉及重大事项、重大资金等事项通过票决制研究决定;二是制定了市级就业扶贫基地认定办法,明确就业扶贫基地申报、认定程序、认定条件、时间界定等具体事项;三是制定出台《乐山市就业服务管理局2018年会前学法制度》,将党风廉政、财经纪律等方面政策法规纳入会前学法学习内容,增强领导班子党风廉政和依法行政意识;四是印发了《关于开展就业扶贫基地回访核查的函》,抽调专人组成检查组,对2016年认定的4个就业扶贫基地进行了核查。

2.关于局长办公会制度执行不到位问题。一是加强就业局局长办公会、局务会会议管理,明确会议组织、参会人员、会议程序、会议纪律、议定事项的贯彻落实等具体内容;二是制定局长办公会议议题审批单,规范局长办公会议题的提出、议题的审定等议题申报审签程序,确保“三重一大”事项、重要会议和文件精神的传达贯彻等重要事项应上尽上;三是局长办公会议记录、纪要起草指定专人专门负责,会议纪要形成后由分管领导审核,再报主要领导签发。会议记录由分管领导对记录格式复核把关。

    3.关于末位发言制度执行不到位问题。一是严格认真落实民主集中制,坚持重大问题决策集体讨论,充分发表意见,实行主要领导末位发言制度,并采取重大事项票决制决定讨论事宜;二是强化对会议记录人员的会议记录指导和培训,规范会议记录格式、细化会议记录内容,确保会议记录的完整性和规范性;三是核查2017年就业扶贫基地。印发了《关于开展就业扶贫基地回访核查的函》,对2017年认定的3个市级就业扶贫基地进行了核查。

(四)关于市军转中心财务管理混乱问题

    一是市军转中心对巡察反馈的问题立即整改,对2013-2014年期间的财务会计凭证进行全面自查,列出存在问题清单,逐一进行整改销号,进一步修订完善了中心《财务管理制度》和《内部控制制度》,明确财务审签流程和监督机制,防控廉政风险;二是军转中心2015年开始不再开展创业培训;三是4月上旬集中对10个下属单位的内控建设、资产管理、财务管理重点是违规发放津补贴现象开展全面检查,针对下属单位检查中发现的问题,发点球的形式由各单位认领整改,建立台账,明确责任人和完成时限进行整改落实,对违纪违规问题严肃问责;四是对于涉嫌违规违纪人员,按照干部管理权限由相关部门调查处理。

(五)关于将专项资金市级自筹调整部分大量用于机关和下属单位工作经费问题

会同财政部门对市级就业创业补助资金进行清理规范,按照资金预算管理相关要求已向财政部分提出专项资金预算调整建议,下一步将严格按照财政资金预算管理相关规定规范专项资金使用管理。

(六)关于专项资金需求测算脱离实际,项目安排随意性大问题

一是在全市范围内对2015年就业创业补助资金管理使用情况进行检查,根据区县上报的自查材料,对重点区县进行抽查,对发现的问题及时指导整改,并形成专项检查报告;二是对我市就业创业补助资金分配管理办法进行了修改,待省厅新的办法出台后进一步完善并及时下发实施;三是立行立改,2018年首批中央、省就业创业补助资金已严格按照因素法测算并提出分配建议意见;四是进一步加强对重点工作的监督管理,全面实行“责任制+清单制”管理模式,明确责任领导、责任科室、责任人,确保相关项目全部实施到位。

(七)关于违规确定培训机构问题

    一是未取得省厅创业培训定点机构资质的培训机构立即进行整改不再承担创业培训;二是对已公布的47所职业技能培训定点机构开展了检查,以巡察反馈不具备培训资质的机构为重点,采取学校自查和市上抽查相结合的方式重点检查培训机构教学场地、师资力量、教学设备、教学计划、教学大纲(教材)、组织开展培训等情况进行全面检查,并于7月公布2018年-2020年乐山市职业技能定点培训机构名单;三是按照《乐山市人力资源和社会保障局关于创业培训机构认定有关工作的通知》,开展2018年创业培训机构认定工作,印发了《乐山市就业服务管理局关于进一步规范就业创业培训工作有关问题的通知》,进一步强化了职业培训准入管理;四是下发了《乐山市人力资源和社会保障局关于分解下达2018年职业培训工作任务的通知》,应由区县承担的职业技能培训任务全部下达到了区县,除援助美姑县开展培训工作和中央、省要求开展的培训工作外,市本级不再承担就业培训任务;五是市就业局、峨边就业局对违规确定培训机构进行了再核实,并形成《关于违规确定培训机构情况说明》。

(八)关于执行上级政策走样问题

制定出台《乐山市就业扶贫基地认定暂行办法》,明确了政策执行时间、认定条件,规范了资金使用管理,细化了申报、认定程序,明确了认定条件、时间界定和实施主体,下一步将指导区县做好认定工作,兑现奖励政策。

(九)关于执行专项资金分配制度不力问题

一是初步拟定了《乐山市就业创业补助资金分配管理办法》并广泛征求意见,待省厅出台《就业创业补助资金分配管理办法》后,结合实际修改完善后下发;二是立行立改严格根据各地财政困难程度、财政努力程度和资金使用进度等影响因素以及工作任务,按照现行《分配管理办法》合理测算分配资金,对2018年首批中央、省就业创业补助资金提出分配建议意见并已报市政府,待政府同意后拨付下达。

(十)关于培训实效性差,财政资金使用绩效不高问题

    1.关于培训针对性差问题。一是结合我市农村劳动力和大学生培训需求实际,积极与省就业局衔接,调整了我市创业培训任务,推动我市创业培训由数量向质量转变;二是建立技能培训“三个清单”工作台账,即:培训需求清单、年度培训任务(项目)清单、参训人员清单,做到培训需求、培训计划、培训进度清楚;三是摸清培训需求,制定印发《关于开展职业技能培训工种需求调查工作的通知》,指导各区县对市场和产业发展需求、劳动力培训意愿开展调查,适时调整培训项目,提高培训的针对性;四是探索拟定政府购买职业培训服务成果实施办法,对提高职业培训质量和培训绩效提出了针对性的措施。

    2.关于培训实效性差问题。一是制定了乐山市就业创业培训绩效评估实施办法,突出培训过程管理、效果评价和培训绩效等内容;二是建立网络培训新模式,指导区县依托“乐山就业”微信公众号、乐山公共招聘网、“四川e就业”,大力推广“24小时不打烊”的培训超市,满足参训学员自主选择、个性需求的培训意愿,实现贫困劳动力随时学、随地学、随意学;三是加强就业创业培训后续服务,结合培训项目,对有转移就业意愿的劳动力提供就业信息,对有创业意愿的劳动力提供创业指导服务;四是建立培训讲师年度考核制度,加强对讲师职业道德、授课效果、年度任务情况、后续服务情况、创业计划书指导等方面进行考核,进一步提高创业培训质量和效果;五是建立培训项目备案制,印发了《乐山市就业服务管理局关于进一步规范就业创业培训工作有关问题的通知》,要求各区县通过摸底调查,形成当年就业创业培训项目,并上报市就业局备案。

    3.关于培训认可度差问题。一是以市委市政府名义制定印发《关于开展农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动实施方案》,并制定了《乐山市农村贫困劳动力技能培训全覆盖工作年度考核试行办法(征求意见稿)》、《乐山市农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动八步工作法(送审稿)》等政策文件,对培训实施主体、培训对象、培训内容、培训要求、绩效考核作了具体安排部署,确保农村贫困劳动力掌握一门增收技能;二是拟定《乐山市就业创业培训绩效评估实施办法》,强化对培训过程、培训效果进行考核,提高培训认可度;三是拟定就业创业培训满意度测评制度,将测评结果反馈培训机构,作为年终培训机构重要考评依据,对满意度差的机构,责令限期整改;四是在就业扶贫培训网络超市单独开设大学生网络课堂,采取“互联网+创业”培训方式,畅通大学生创业学习渠道;五是指导各区县就业部门将年度培训计划、培训项目等信息在公共招聘网上发布,方便符合培训条件的培训对象自主选择培训项目。

(十一)关于主管部门履行监督责任不力问题

1.关于定期开展检查不够问题。一是组织开展了2015年就业创业补助资金、2013年-2017年就业创业补助资金市级自筹部分、职业技能培训定点机构三项专项检查。在区县自查基础上进行了抽查,对于抽查中发现的问题现场反馈并指导区县进行纠正;二是会同财政部门制定出台了《就业创业补助资金监督管理办法》,确定加大检查频率,对资金使用情况开展专项检查和常规检查。

2.关于监督检查走过场问题。一是完善了就业创业资金的监管制度,制定出台资金监管办法,明确了监管责任主体、监管对象、监管内容、监管方式和问责处理等相关内容;二是开展了2015年就业创业补助资金、2013年-2017年就业创业补助资金市级自筹部分、职业技能培训定点机构三项专项检查,在区县自查基础上进行了抽查,对于抽查中发现的问题现场反馈区县进行纠正;三是对区县就业创业工作经办人员和分管领导开展了就业创业业务和专项检查业务能力培训,进一步提升干部队伍对专项资金的监管能力。

(十二)关于对培训补贴支出审核不严问题

    一是以全省公共就业服务信息化应用试点为契机,开发职业培训智能监管模块,加强对培训学员、培训过程、培训结果的全过程监管;二是印发了《乐山市就业服务管理局关于进一步规范就业创业培训工作有关问题的通知》,要求区县就业部门对2013-2017年培训工作进行全面自查,形成自查报告,并按巡察组提出的问题,指导相关区县对存在的问题制定提出整改措施,并加强进一步跟踪问效;三是针对巡察组反馈的问题,对嘉洲绣培训学校2015年开展的培训进行核查并形成了情况说明。

三、坚持常抓不懈,巩固整改成果,确保就业创业补助资金安全高效使用

    巡察整改工作对保障就业创业补助资金和就业扶贫资金安全高效使用,促进全市人社局事业发展,形成风清气正的良好氛围和求真务实的工作作风产生积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定成效,但与上级要求和群众期盼还存在一些差距,需常抓不懈。下一步,我局将继续严格对照巡察反馈意见,紧盯整改重点,继续抓好落实。

    (一)抓好理论武装,切实增强“四个意识”。把政治理论学习摆在首位,特别是抓好十九大精神的学习贯彻,不断提高领导干部政治素养和理论水平,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。着力提升履职尽责的过硬本领,努力把学习成果体现到就业创业工作中来。

    (二)抓好整改不放,确保件件落到实处。对巡察工作紧抓不放,提高政治站位,认真履职担当,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,坚持目标不变、力度不减,对已完成的整改任务,巩固整改成果,需要长时间整改的问题,立行立改、边整边改。

    (三)巩固深化成果,着力构建长效机制。继续深挖问题根源,突出整改实效,认真举一反三,倒查制度缺陷,深入查缺补漏,完善制度建设,对已建立的制度,要严格执行。要加重治本,注重防范,加强对整改成果的总结和运用,推动全市就业创业工作再创新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0833-2125375;邮政信箱:乐山市市中区团山街555号;电子邮箱954087117@qq.com。

 

 

 

中共乐山市人力资源和社会保障局党组

2018年7月4日

 


上一篇:乐山市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知
下一篇:中共乐山市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报
乐山市人力资源和社会保障局 版权所有 © COPYRIGHT 2017 ALL RIGHTS RESERVED 蜀ICP备05027018号
推荐使用IE11在1024*768分辨率下浏览本主页 建议或意见请直接联系我们 备案图标川公网安备 51110202000136号
网站标识码:5111000005 投诉举报电话:0833-2094161 单位地址:乐山市市中区团山街555号